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                  【部門征集】關于征求《績溪縣推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案(征求意見稿2稿)》修改意見的函

                  征集部門:績溪縣政府(辦公室)

                  征集開始日期:2021-10-12 16:33:48

                  征集結束日期:2021-10-18 16:33:48

                  狀態: 已經結束

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                  縣直有關單位:

                  為加快補齊民生短板,助推全面三孩政策實施,推進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作深入發展,根據《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作的通知》(皖衛人口家庭發〔2019〕152號)、《宣城市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案》(宣政辦秘〔2020〕77號),年初擬定了《績溪縣推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案》(征求意見稿)并征求了各單位修改意見。根據規范性文件管理的要求,現就修改后的《績溪縣推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案(征求意見稿2稿)》再次征求各單位意見。請各有關單位根據實際情況和本單位職責,再次提出修改意見,縣衛健委進行修改完善后報縣委、政府研究印發實施。紙質版修改意見加蓋公章后,請于10月16日前報送至縣衛健委人口監測和家庭發展股,電子版發送至電子郵箱:496407167@qq.com,無修改意見請零報告,逾期不報的視為無修改意見。

                   聯 系 人:邵紅慧;

                   聯系電話:8160317。



                  績溪縣衛生健康委員會

                                                                                                         2021年10月12日




                  績溪縣加快推進3歲以下嬰幼兒照護

                  服務發展工作實施方案

                  (征求意見稿2稿)


                  為加快推進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作,更好滿足家庭對3歲以下嬰幼兒照護服務的需求,助推三孩生育政策實施,根據省衛健委等16部門《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務工作的通知》(皖衛人口家庭發〔2019〕152號)及《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作實施方案的通知》(宣政辦秘〔2020〕77號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

                  一、總體要求

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,把增進人民福祉、促進全生命周期服務作為工作的出發點和落腳點,以提高人口素質、增進家庭和諧幸福為主線,按照“政府引導、家庭為主、托育補充、普惠優先、部門協調、屬地管理、統籌發展”的總體思路,建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作的體制機制,推進托幼服務一體化發展,支持以社會化服務為主、公共服務為補充提供托育服務,提高優生優育服務水平,構建完善的普惠托育服務體系,幫助3歲以下嬰幼兒健康成長。

                  二、工作目標

                  貫徹落實國家有關嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系,按照國家《托育機構設置標準》、《托育機構管理規范》要求建成多所具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構,充分提升嬰幼兒照護服務水平,妥善解決人民群眾的嬰幼兒照護服務需求。積極構建多種形式、社會廣泛參與的托育服務體系。

                  到2021年底,全縣建成1個以上具有地方特色和示范效應的托育機構、至少建成1個普惠托育機構。到2025年,全縣城區區域內托育機構全覆蓋,嬰幼兒健康管理率達到90%以上,嬰幼兒家長科學養育普及率達到90%以上,城市社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率不斷提升。

                  推進幼兒園托班建設,積極鼓勵引導社會力量興辦各類托育機構。在全縣培育一批可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等照護服務的機構,培育社區(村)親子家園,規范建設嬰幼兒看護點,基本滿足嬰幼兒家庭入托、看護需求。

                  三、主要任務

                  (一)落實對家庭照護嬰幼兒的支持和指導。充分保障產假政策的實行,鼓勵各類用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。幫助脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。推廣普及科學育兒知識,深入開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動,舉辦各類親子主題活動,邀請學前教育、婦幼保健、兒童心理等方面的專家進幼兒園、進嬰幼兒照護服務機構、進社區,普及各類科學育兒知識及理念。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體資源,開設嬰幼兒公共衛生服務、婦幼保健服務專欄或專題節目,加強宣傳和培訓,提供各類咨詢服務。(責任單位:縣衛健委、縣教體局、縣婦聯、縣總工會、縣計生協,各鄉鎮人民政府)

                  (二)推進托幼服務一體化。充分發揮現有幼兒園的資源優勢,支持新建配套幼兒園在有條件的情況下開設招收2-3歲幼兒的托班,鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改擴建等方式增加嬰幼兒照護服務資源的有效供給。幼兒園托班由縣教體部門負責做好日常監管,縣衛生健康部門做好相關業務指導。(責任單位:縣教體局、縣衛健委、縣發改委、縣財政局、縣住建局,各鄉鎮人民政府)

                  (三)強化社區嬰幼兒照護服務。積極創建社區(村)親子家園,延伸陣地的服務半徑,加大輻射作用。充分落實社區網格責任制,推動資源、服務、管理下沉,在有條件的村和社居,探索利用社區服務中心、日間照料中心、家庭發展服務中心、城市生活e站、兒童之家等陣地為轄區居民提供嬰幼兒照護服務,讓嬰幼兒能夠就近享受普惠性、均等化服務。(責任單位:縣衛健委、縣民政局、縣婦聯、縣計生協,各鄉鎮人民政府)

                  (四)大力支持社會力量舉辦托育機構。發揮市場作用,積極引導社會力量舉辦托育機構,能全面提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多形式的3歲以下嬰幼兒照護服務。(責任單位:縣發改委、縣衛健委、縣民政局、縣市場監管局,各鄉鎮人民政府)

                  (五)深入推進普惠性托育機構建設。按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向,積極創建普惠性托育服務機構,普惠托育服務價格應綜合考慮本地居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素形成。具備招標條件的從業機構,通過招標方式確定價格水平;不具備招標條件的,價格主管部門與從業機構通過協商確定價格水平。鼓勵支持規模較大的企事業單位為職工建設福利性機構,從醫院、學校、青年職工較多的企業中開展試點,為單位職工提供福利性普惠托育服務。(責任單位:縣衛健委、縣發改委、縣市場監管局、縣民政局、縣教體局、縣總工會、縣婦聯,各鄉鎮人民政府)

                  (六)不斷完善公共場所母嬰便民點設施建設。按照國家、省、市有關要求,加快推進符合條件的公共場所的母嬰便民點設施新建和原有設施的升級改造,為嬰幼兒的臨時照護提供便利條件。(責任單位:縣衛健委、縣發改委、縣住建局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣總工會、縣婦聯、縣鐵路建設管理服務中心,各鄉鎮人民政府)

                  (七)規范托育機構管理??h直有關部門應根據國家托育機構管理規范、托育機構設置標準嚴格進行機構登記、注冊,做好備案,同時依據各自職責做好日常監管。

                  1. 做好托育機構的登記、注冊及備案。按照《關于印發〈安徽省托育機構登記和備案辦法(試行)〉的通知》(皖衛發〔2021〕14號)要求,申請舉辦事業單位性質的托育機構的,向縣委編制部門申請審批和登記;申請舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,在縣民政部門注冊登記;申請舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構,在縣市場監管部門注冊登記。托育機構申請登記時,登記名稱原則上應包含“托育”字樣,業務范圍(或經營范圍)中應當明確托育服務內容。在《安徽省托育機構登記和備案辦(試行)》實施前已登記開展托育服務的機構,登記名稱中可沿用原登記號,但業務范圍(或經營范圍)應當增加托育服務內容,并按規定及時申請變更相關證照資料信息。登記機關應當及時將有關機構登記信息報送給縣衛生健康部門??h衛生健康部門應按照國家、省規范要求建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度,完善托育機構備案信息系統,對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理。(責任單位:縣委編辦、縣民政局、縣市場監管局、縣衛健委,各鄉鎮人民政府)

                  2. 加強托育機構的衛生監管。各級各部門、醫療衛生機構要按照各自職責,參照國家《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》,完善托育機構衛生保健制度,并加強對托育機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查??h衛生健康部門每年應組織1次3歲以下嬰幼兒照護服務機構從業人員的衛生保健知識培訓;衛生健康部門及婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構應依據各自職責,對轄區內從業機構進行管理和醫療、兒童保健、膳食營養、疾病防控等技術指導,要求托育機構從業人員定期開展健康體檢、做好衛生保健檢查工作,防控各類傳染病。托育機構可作為兒科等相關醫護人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,在醫護人員申報專業技術高級職稱時作為評分條件使用。相關部門應做好日常抽查檢查工作,發現問題及時通報并限時督促整改到位。(責任單位:縣衛健委、縣教體局、縣市場監管局,各鄉鎮人民政府)

                  3. 加強食品安全監管。提供餐飲服務的托育機構應遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規,符合相應的食品安全標準。各級有關部門落實好屬地管理職責,加強對餐飲服務從業機構的日常監管工作。(責任單位:縣衛健委、縣教體局、縣市場監管局,各鄉鎮人民政府)

                  4. 建立健全安全管理責任制度。做好消防審批,確保托育機構所配備的安保、消防等應急設備符合標準。嬰幼兒休息、活動區域應確保視頻監控全覆蓋。各托育機構應落實嬰幼兒安全主體責任,按要求配備相應的安全設施、器材及安保人員,實行從業人員資格準入制度。(責任單位:縣住建局、縣公安局、縣衛健委、縣教體局,各鄉鎮人民政府)

                  四、保障措施

                  (一)強化組織領導。將3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作納入全縣經濟社會發展總體規劃,列入政府及相關部門目標管理考核內容,統籌規劃,協同推進,在人才隊伍建設、項目發展落實、財政經費保障、場地建設布局等重點工作內容上切實予以保障。由衛生健康部門牽頭,發展改革、教體、公安、民政、財政、人社、自然資源規劃、住建、稅務、市場監管等部門以及工會、婦聯、計生協等群團組織按照分工落實相關職責,不斷加強對3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作的業務指導、過程監管和考核。各鄉鎮人民政府對3歲以下嬰幼兒照護服務的規范發展和托育機構的安全監管負屬地管理責任。(責任單位:縣衛健委、縣發改委、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣稅務局、縣市場監管局、縣總工會、縣婦聯、縣計生協,各鄉鎮人民政府)

                  (二)加強托育機構規劃和用地保障。根據國家、省、市有關要求,允許教育、醫衛、福利、商服等用地類別用于發展托育服務,將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地,可采取劃撥方式予以保障;對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地,以有償使用方式予以保障,其有償使用底價按教育、醫衛、福利等用地評估價評估后確定;出讓方式取得的土地可以抵押,在符合不改變土地用途等相關規定下,若原企業退出,可由其他具備相關資質的托育企業承擔。在新建居住區規劃、建設的托育服務設施及配套安全設施,與住宅同步驗收、同步交付使用。創造條件允許在不調整規劃的情況下,由企業利用城鎮現有閑置且符合衛生、防護等標準的設施進行改造建設,舉辦托育服務機構。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要通過購置、置換、租賃等方式建設。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣發改委、縣住建局,各鄉鎮人民政府)

                  (三)加強政策保障。根據財政部等國家六部委關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告規定,提供社區嬰幼兒照護服務取得的收入,免征增值稅;在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額對承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務的,免征契稅;用于提供社區嬰幼兒照護服務的房產、土地,免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費;用于提供社區嬰幼兒照護服務的建設項目,免征城市基礎設施配套費;確因地質條件等原因無法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建設費。為社區提供嬰幼兒照護服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區嬰幼兒照護服務的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。符合非營利組織條件的托育服務機構有關收入,可以依法享受免征企業所得稅優惠政策。托育機構用電、用水、用氣、用熱執行與學校、幼兒園相同的價格政策。鼓勵支持采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目發展普惠托育服務。采取建設補貼、運營補貼或者以獎代補等形式支持普惠性托育機構發展。(責任單位:縣稅務局、縣發改委、縣財政局、縣民政局,各鄉鎮人民政府)

                  (四)加強人才培養推進隊伍建設。將托育機構從業人員中所需的育嬰員、保育員等工種納入政府補貼性培訓目錄,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。全縣各級各有關職能部門加強配合,大力培養一批有愛心、有責任心、有知識、有技能的高素質專業化嬰幼兒照護服務隊伍。將職業道德教育作為入職崗前培訓、在崗及轉崗培訓中的必修課,不斷強化職前、職中培訓,提高從業人員的職業道德、職業知識和職業技能,培養一定數量的層次較高、能力較強的托育骨干老師,建設一支專業人才隊伍。(責任單位:縣教體局、縣人社局、縣財政局、縣衛健委,各鄉鎮人民政府)

                  (五)強化綜合監管。各級各部門根據職責分工對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負相關責任。完善協同監管機制,通過部門聯動推動落實托育機構舉辦者自查、衛生健康部門牽頭巡查、相關部門按各自職責隨機抽查、鄉鎮配合協助檢查的綜合監管體系,做好日常檢查工作;增強違法查處機制,加大對3歲以下嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度,托育機構涉及違反相關法律法規的,根據屬地管理原則,各級各部門依據法定職責開展執法,涉嫌犯罪的,移交司法部門處理;建立誠信評價機制,根據托育機構備案、登記等基本信息,各部門加強事前事中事后監管,對涉嫌存在違法違規行為的托育機構及時開展相關評價及預警工作。對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入,并嚴格按照有關法律法規和規定,追究有關負責人和責任人的責任。(責任單位:縣衛健委、縣市場監管局、縣住建局、縣公安局、縣人社局、縣教體局、縣民政局,各鄉鎮人民政府)


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